定边县2021年财政衔接推进乡村振兴冷链设施建设项目实施方案

  为进一步提高我县优势特色农产品供给保障能力、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进乡村产业链供应链现代化发展,根据《中共榆林市委农村工作领导小组办公室 榆林市农业农村局 关于印发2021年第一批市级财政衔接推进乡村振兴补助资金项目实施方案的通知》(榆农工办发〔2021〕7号)精神,现制定《定边县2021年财政衔接推进乡村振兴冷链设施建设项目实施方案》,公布如下:

  一、工作思路

  围绕我县马铃薯、蔬菜等优势特色农产品,支持新型农业经营主体新建、改扩建农产品仓储保鲜冷链设施,推动完善一批田头市场,提高产地仓储保鲜冷链能力,有效减少产后损失10%以上,商品化处理能力普遍提升,产品附加值大幅增长,有效支撑“互联网+”鲜活农产品出村进城,提高农业发展的质量和效益。

  二、实施区域

  聚焦特色产业,以马铃薯主产区为重点,遵循扩面推广与典型示范相结合的原则,选择产业聚集度高、需求旺盛的乡镇加快推进农产品仓储保鲜冷链设施建设。

  三、建设内容

  农户及新型农业经营主体根据实际需求选择冷库的建设类型和规模,本次支持通风贮藏库建设,鼓励建设主体采取一种或多种库型组合建设(包含新建、改扩建),更好地提高设施利用率。

  四、技术指标

  根据县域产业发展现状和冷链贮藏需求,制定通风库建设技术参数如下。

  (一)建设标准:在县域地质条件较好的地区,充分利用自然冷源和土地的保温特性,因地制宜建设地上或半地下贮藏库,由墙体(砖混)、顶板、库门及通风设备组成,地坪可采用土方或三合土压实,考虑库内农产品呼吸作用产生温度情况适当开启通风设备,冬季贮藏库温在一般保持在-1℃-5℃之间。通风库适用于马铃薯、萝卜等耐贮农产品,单体规格有300吨、500吨、1000吨和2000吨,参考指标如表1所示。建设主体可根据实际需要,选用单体库或建设库群。

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  (二)安全要求

  1、防火安全:通风库建设所使用保温材料聚氨酯、聚苯乙烯以及喷涂保温材料聚氨酯、聚醚、发泡剂等都是易燃材料,在保温材料施工中,应设专职安全员,严禁明火,严禁与产生火花现象的作业同步进行。采用聚氨酯、聚醚现场喷涂保温材料施工时,应有强制通风措施,聚氨酯发泡密度不得低于35Kg/m?,阻燃等级为B1级。要配备好灭火器,以便紧急时使用。

  2、施工安全:施工现场要配备必要的安全设施,库体钢架建造要牢固,做好施工人员的安全保护工作,防止塌压、摔伤和机械伤害。电气设备安装工程要做好安全防范,库内照明要用专用防爆灯,照明灯开关要设在室外。库内要选用防潮插座,防潮开关,库内电线要用绝缘电线导管安装,室内电线线缆要采用防潮接线盒通过接线端子连接,屋顶做好防水,防止积水、渗漏现象。

  3、使用安全。货架要抗压结实,货物堆放要稳固整齐,随时检查,以防坍塌造成人员伤害。风机要经常检查,包括声音是否正常,机架螺旋是否松动,叶片是否有摩擦现象。电线、开关要检查防潮、短路等安全事项,严禁带电安装、检修作业。库体发现积水、裂缝、漏水现象要及时补修。

  五、资金支持

  2021年财政衔接乡村振兴市级冷链设施建设补助资金共400万元,建设标准参照《陕西省农业农村厅关于印发2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目验收参考方案的通知》(陕农办发〔2021〕162号)有关要求,补助继续采取“双限”原则,单个经营主体新建或改扩建贮藏库建设补助比例不超过工程造价的35%,总金额不超过100万元。

  六、主体要求

  本次建设主体为农户及新型经营主体,优先支持在村镇具有交易场所并集中开展鲜活农产品产地冷藏保鲜服务和交易服务的建设主体,重点支持有效实现联农带农、农超对接的相关市场主体。

  七、用地政策

  (一)严格设施农用地利用。农业设施建设坚持保护耕地和节约集约用地原则,充分利用土地资源,尽量少占或不占耕地,并通过工程、技术等措施实施耕作层表土剥离,减少对耕地耕作层土壤的破坏。按照国家大政方针,设施农业属于农业内部结构调整,涉及使用一般耕地的,不需落实占补平衡。设施农业用地不再使用的,经营者按要求于生产结束6个月内按照土地复垦有关规定恢复原土地用途,并由所在乡镇报县自然资源主管部门验收。设施农业用地被非农建设占用的,要求依法依规办理建设用地审批手续,原地类为耕地的,落实耕地占补平衡政策。

  (二)用地审批程序要求。县域设施农用地审批执行备案管理制度,由建设主体向所在乡镇土地管理部门提出用地申请,经第三方测绘精确标注建设用地坐标,乡镇用地管理部门核验审批,同时明确单个建设主体设施占用现耕地(非基本农田)面积不超5亩,占用天然牧草地、建设用地等其他非林业用地面积不超10亩。建设主体与供地管理部门(所在乡镇)签订设施农业用地返还协议,经公示无异议,由所在乡镇以文件形式上报县自然资源和规划局及县农业农村局备案,县农业农村局根据用地审批手续合理设置项目建设规模,并予以审核公示。

  八、实施步骤

  严格按照省市有关要求,坚持市级统筹、县级实施、综合评价的项目管理方式,实行申请、审核、公示到补助发放的全过程管理,逐步进行农产品仓储保鲜冷链设施建设延伸绩效管理。

  (一)组织申报。建设主体按规定提交申请资料,对其真实性和有效性负责,并承担相关法律责任。按照上级对工作的总体部署,县农业农村局及时向社会公布方案,农业农村局属各相关区域农牧兽医技术推广站广泛宣传,动员全社会积极参与申报。

  (二)开工建设。参照《陕西省农业农村厅编制印发的技术方案和指导意见》,建设主体要按照设计、施工、验收技术规范要求,自主选择具有专业资格和良好信誉的施工单位开展建设,采购符合标准的设施设备,确保工程质量及安全,工程建设单位承担相应的责任义务。项目主体经县农业农村局审核同意后,对纳入的项目提早设计、提早建设、按时完工,设施建设、设备购置等事项全程留痕。

  (三)组织验收。建设主体完成仓储保鲜冷链设施建设后技术指导单位及时向县农业农村局提出验收申请。县农业农村局会同相关部门,邀请相关技术专家进行验收,做到建成一批、验收一批,验收工作一般在15个工作日(不含公示时间)内完成。对不符合验收要求的设施,将通知建设主体进行整改,整改要求在5日之内完成。验收合格后,对辖区内仓储保鲜冷链设施拟发放补助情况进行公示,公示期为10天,经公示无异议,向建设主体及时兑付补助资金。

  (四)建设进度

  2021年8月-9月    项目立项,报批阶段;
  2021年9月24日-30日 主体申请,实地核查;
  2021年10月-11月   技术培训,全面建设;
  2021年11月-12月   项目验兑,报告总结。

  九、保障措施

  (一)强化组织领导。县农业农村局成立农产品仓储保鲜冷链设施建设工程项目工作组,由局主要负责同志担任组长、分管负责同志担任副组长,切实强化组织协调工作。为进一步加强项目管理,成立定边县2021年市级农产品仓储保鲜冷链设施建设工作专班,建立工作机制,切实做好申报、审批、实施、验收、公示等工作,保证工作方向不偏、资金规范使用,建设取得实效。

  (二)确保工程质量。结合我县实际,坚持高标准、严要求,根据不同建设内容开展分类指导。在工程建设不同阶段开展督导检查和技术服务。为确保2021年财政衔接乡村振兴补助项目奖补政策落地,形成示范,一是县农业农村局将聘请第三方造价单位对以上设计库型进行造价评估,参与项目建设指导和验收,确保工程符合质量要求,补贴资金合理合规;二是要求全县建设主体在设施显要位置喷印或张挂统一标识,进一步宣传和扩大惠民补贴政策和影响,起到示范引领作用,同时便于公开监督。

  (三)加大政策支持。积极落实农业设施用地政策,将与生产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理,切实保障用地需求。对需要集中建设仓储保鲜冷链设施的产地市场,优先安排年度计划指标。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式用于农产品仓储保鲜冷链设施建设。

  (四)严格风险防控。坚持公开、公平、公正的“三公开”原则,及时公布投诉、咨询、监督方式,加强实施过程监督,定期调度,发布资金使用进度,根据实施进展及时开展现场督查指导。财政、审计对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规的行为,坚决查处,绝不姑息,情节严重构成犯罪的移送司法机关处理。

  (五)加强宣传培训。加强政策宣讲,广泛发动有需求的新型经营主体参与项目申报,择优遴选上报建设主体。通过集中培训、现场参观、座谈交流等方式,帮助建设主体领会惠民政策、提高思想认识、掌握关键技术,确保设施当年建成、当年使用、当年见效,更好支撑农业农村高质量发展。

附件:定边县2021年市级农产品贮藏库建设申请表.docx

定边县农业农村
2021年9月26日